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DWW600-EL PROCESO DE REINCORPORACIÓN: OTRO PASO HACIA LA PAZ
En Colombia millones de ciudadanos han perdido la fe en la posibilidad de que se adelanten procesos de paz y reconciliación con las organizaciones al margen de la ley. El escepticismo de la población es el resultado del fallido proceso de paz que se intentó realizar durante la administración Pastrana, proceso que las FARC (en sus casi cuatro años de duración) tomó como oportunidad para robustecer sus filas armadas, ampliar sus dotaciones en armamento, crecer como grupo y pasar por alto la institucionalidad del Estado colombiano.
Actualmente, en Colombia la administración del presidente Álvaro Uribe Vélez adelanta un proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-, también conocidas como grupos paramilitares, que difiere en aspectos significativos del anterior proceso, rescatándose primordialmente tres aspectos: primero, la ausencia de una zona de despeje (o zona para delinquir); segundo, el cese total de hostilidades por parte del grupo insurgente, y tercero, resultados efectivos (a agosto de 2005 se cuenta con 16.596 desmovilizados y se espera que a finales de 2006 lleguen a 30.000).
A la par de estos adelantos, el paso más importante se ha dado en la etapa posterior a la desmovilización, es decir en el Programa de Reincorporación a la Vida Civil (PRVC) de personas y grupos armados ilegales, el cual al ser parte de la estrategia integral de la política de seguridad democrática, tiene como objetivo principal crear una ruta alternativa de regreso a la legalidad, distinta a la vía militar y judicial, como mecanismo para frenar la expansión y el fortalecimiento de los grupos armados ilegales.
PROGRAMA DE REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIVIL
El programa de reincorporación a la vida civil es adelantado por el Ministerio de Interior y Justicia y busca esencialmente la formación integral de la población desmovilizada tanto en el campo académico como en el campo psico-social, para que los desmovilizados se puedan vincular de manera exitosa al mercado productivo dentro de los valores de la democracia, la civilidad y el respeto hacia las diferencias.
Esquema de marco interinstitucional para
la reincorporación
La política de reincorporación maneja dos esquemas de recepción para la población desmovilizada: el individual y el colectivo. La reincorporación individual de miembros de las FARC, el ELN y los Grupos de Autodefensa Ilegal tiene se produce cuando estas personas se presentan ante las autoridades, entregan armamento, y expresan su deseo de dejar las armas, sin que el grupo terrorista en el que militan esté desarrollando un proceso de paz. En este caso las Fuerzas Militares o la Policía Nacional los alojan temporalmente, los interrogan para obtener inteligencia y les otorgan, además de protección, las primeras ayudas básicas. Luego los menores de edad pasan al cuidado del ICBF y los mayores a los programas del Ministerio del Interior. En el caso de las reincorporaciones colectivas, el primer paso que debe darse es el del Proceso de Negociación, el cual debe realizarse de manera exclusiva por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz por delegación del Presidente de la República. Para llegar a este paso de deben cumplir tres condiciones fundamentales: primero, una voluntad de desmovilización; segundo, cese unilateral de fuego; y tercero, el abandono total de las actividades ilícitas. Cuando se cumplen estos condicionamientos se puede llegar a la firma de un acuerdo entre el Gobierno y el grupo armado ilegal, el cual puede ser acompañado por la misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA.
Cuando se ha firmado el acuerdo entre las partes, se puede dar inicio al proceso de desmovilización de los grupos armados ilegales. Este proceso deberá desarrollarse en no más de tres semanas, en las cuales la Oficina del Alto Comisionado para la Paz recibirá un listado de los excombatientes por parte de los líderes de los grupos armados y procederá a coordinar a las organizaciones estatales que estarán a cargo de la recepción de los excombatientes, junto con la logística necesaria para la desmovilización. En estas tres semanas se debe realizar la concentración de fuerzas, el registro civil y asistencia inmediata, el desarme, y la revisión de antecedentes penales.
La Oficina del Alto Comisionado junto con el Ministerio de Defensa tendrán que garantizar la seguridad de la zona en la fase de concentración de tropas. Posteriormente con ayuda de la Registraduría Nacional del Estado Civil se expedirán los documentos de identificación de los desmovilizados. A continuación se realiza el proceso de desarme en el cual el Departamento Administrativo de Seguridad –DAS- , la Fiscalía General de la Nación y el Ministerio de Defensa, custodian y realizan un inventario del arsenal , a la par que adelantan una investigación para determinar la situación legal de los futuros desmovilizados.
La revisión de los
antecedentes penales se desarrolla de la siguiente forma:
a) Identificación del individuo: de conformidad con el listado
presentado por el líder de la organización
b) Investigación de los antecedentes penales: se parte de la base
de que el sujeto estará acusado por “concierto para delinquir”,
además se buscarán sus registros en la base de datos del
DAS junto con una investigación completa de los archivos penales.
Es importante anotar que no existe indulto para los delitos de lesa humanidad
y crímenes de guerra.
Una vez concluido el proceso de desmovilización se puede dar paso al proceso de reincorporación, fase que se encuentra a cargo del Programa para la Reincorporación a la Vida Civil –PRVC- adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia. Este organismo tiene como misión facilitar el retorno a la legalidad de los ciudadanos que abandonaron las armas de forma voluntaria individual o colectivamente. La reincorporación se lleva a cabo a través de la implementación de planes, programas y proyectos que engloban las diferentes dimensiones de desarrollo humano del individuo (educativo, económico, productivo y social).
El PRVC cuenta con una sede central en Bogotá y con seis oficinas regionales llamadas Centros de Referencia y Oportunidades (CRO), los cuales se encuentran ubicados en las zonas en que se ha producido el mayor número de desmovilizados colectivos, es decir, en las antiguas áreas de concentración y de ejercicio de actividades de los grupos insurgentes; estas son: Medellín y Turbo en Antioquia, Montería en Córdoba, Sincelejo en Sucre, Cali en el Valle del Cauca y Cúcuta en el Norte de Santander. Las principales funciones de los CRO son las de proveer los documentos de identificación a los excombatientes, servir de orientación y referencia sobre el acceso a los beneficios que les brinda el Gobierno en materia de salud, educación, atención psicosocial, capacitación laboral y opciones de inserción económica.
El PRVC garantiza al reincorporado beneficios jurídicos, de salud, educación, ayuda humanitaria, apoyo psicosocial y para lograr una inserción económica y productiva exitosa. En lo que respecta a los beneficios jurídicos la autoridad competente puede proferir la extinción de la acción penal, una resolución inhibitoria, la preclusión de la investigación, una cesación del procedimiento, la suspensión condicional de la pena o el indulto en caso de que se haya dictado condena por delitos políticos o vinculados a los mismos.
En materia de salud el programa prevé la vinculación al régimen subsidiado tanto del desmovilizado como de su núcleo familiar. Este régimen es el sistema establecido por el Gobierno para la atención de la población en estado de vulnerabilidad.
Los beneficios en educación pretenden formar integralmente a los desmovilizados para que logren tener una educación básica que les permita acceder a buenos empleos. Para esto la estrategia de educación se ha subdividido en: educación formal, no formal e informal. En la primera se realizan labores de alfabetización, enseñanza de la educación básica y media, y de la educación superior, técnica o tecnológica. En la educación no formal se plantean estrategias de capacitación en oficios semicalificados, capacitación técnica y formación empresarial. Y finalmente en la educación informal se realiza el Modulo 0, el cual consta de 100 horas y esta a cargo del SENA. Este módulo es el paso inicial para ubicar al reincorporado en cualquiera de las otras categorías. El Modulo 0 consiste en una etapa inicial de ubicación y de información sobre el funcionamiento del programa. En el se exploran las habilidades y destrezas ocupacionales de los reincorporados; se hace un diagnostico sobre el nivel de conocimientos; y se ofrece una introducción en valores cívicos y ciudadanos .
En lo referente a la ayuda humanitaria, el beneficio consiste en un monto mensual de $358.000 pesos que es dado a los reincorporados mensualmente durante el periodo de 18 meses posterior a su desmovilización. El único requisito para la obtención de esta ayuda es que el reincorporado deberá estar trabajando o estudiando.
Con el apoyo psicosocial se ofrecen talleres de generación de confianza e identidad ciudadana, de atención de crisis individual o grupal, así como talleres psicoeducativos en temas de desarrollo humano y de generación de redes interinstitucionales y sociales a través del Centro de Referencia de Oportunidades –CRO-.
Uno de los puntos más importantes y que dará sostenibilidad al proceso de reincorporación es el referente a la inserción económica y productiva. En este punto el programa ofrece la oportunidad de que el reincorporado plantee su propio proyecto productivo el cual se hará efectivo mediante líneas de crédito otorgadas por FINAGRO a través del Banco Agrario. También existe la opción de la creación de pequeños proyectos productivos colectivos en los cuales el programa busca la creación de pequeñas unidades agrícolas, para las cuales el PRVC ofrece el apoyo en capacitación, capital semilla o crédito blando, asistencia técnica, acompañamiento y monitoreo.
Además, el reincorporado podrá aceptar iniciativas independientes, o realizar contratos de aprendizaje en donde recibirá una capacitación técnica a cambio de un sostenimiento mensual. También podrá ser subcontratado, recibir tutorías de acompañamiento en sus procesos productivos o ser contratado para obras civiles.
PROYECTOS LABORALES PARA LA REINCORPORACIÓN A LA VIDA CIVIL
Es importante resaltar
que aunque todos estos beneficios son responsabilidad del Gobierno central
en manos del Ministerio del Interior y Justicia, los planes y estrategias
se encuentran descentralizados y su ejecución es realizada por
los CRO. De esta forma se han implementado principalmente tres modelos
en generación de empleo y ocupación para acompañar
a los municipios y departamentos en su tarea de lograr una reincorporación
sostenible en la que los reincorporados dejen de depender de las autoridades
para su sostenimiento.
a) Trabajo por auxilio adicional: la autoridad regional asume la realización,
administración e implementación de los proyectos destinando
los recursos físicos y financieros. El PRVC elegirá a los
beneficiarios.
b) Trabajo por alimentos: Se ejecutará de la misma forma que el
anterior pero adicionalmente se contará con un incentivo alimentario.
c) Contratación monitoreada: La Gobernación o el municipio
contratan con un grupo de reincorporados la ejecución de una obra
civil específica. Existirá una entidad tutora la cual tendrá
como fin asegurar el buen cumplimiento del contrato mediante la capacitación
y acompañamiento en las obras.
Al 10 de julio de 2005 lograron concretarse los siguientes proyectos en las diferentes CRO del país, atendiendo a los perfiles y requerimientos de las poblaciones reincorporadas (ampliar información en Anexo 1):
• Programa de Jardineros:
Gobernación del Valle del Cauca.
• Programa de capacitación y prestación de servicios
generales: Gobernación del Valle del Cauca.
• Montaje del cuerpo de bomberos en el municipio de Sahagún:
Gobernación de Córdoba.
• Mejoramiento y mantenimiento del malecón del rió
Pamplonita: Gobernación del Norte de Santander.
• Señalizaciones verticales de calles del sector urbano del
municipio de Corozal: gobernación de Sucre.
• Limpieza y mantenimiento de arroyos: Alcaldía se Sincelejo.
• Jornadas de trabajo social – limpieza y mantenimiento de
áreas públicas: Alcaldía de Turbo.
• Mantenimiento de parque y canales: Alcaldía de Cúcuta.
• Limpieza y mantenimiento de canales de drenaje de agua pluvial:
Alcaldía de Montería.
PROGRAMA DE AUXILIARES CÍVICOS EN CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
“El buen trato con las personas que se desmovilizan es una política de la Fuerza Pública, y una garantía para aquellos que desean regresar con su familia y volver a disfrutar de la vida en sociedad”. Policía Nacional
La Policía Nacional apoya el proceso de reinserción a través del programa “auxiliares cívicos en convivencia y seguridad ciudadana” el cual busca darle una segunda oportunidad a aquellas personas y grupos armados ilegales que decidieron dejar las armas y reincorporarse a la legalidad. Es así como ésta Institución coopera con el Estado para buscar la paz que necesitan los colombianos.
El programa, antes mencionado, desarrolla un servicio social reparatorio que consiste en vincular a los desmovilizados en actividades comunitarias de convivencia ciudadana. Si la persona está dispuesta, es colombiana, es mayor de 18 años y ha cursado hasta quinto de primaria tiene la opción de hacer parte de este proyecto.
Hasta el momento la policía ha recibido 1.750 desmovilizados, quienes fueron los primeros en hacer el curso para empezar a desarrollar sus responsabilidades a mediados del mes de Diciembre de 2005. El programa consta de dos meses en los cuales se realizan varios cursos. Las seis primeras semanas tomarán el curso básico donde se encuentra materias en el área judicial, humanística y ciudadana:
• Doctrina y Filosofía
Judicial
• Prevención del Delito
• Convivencia y Seguridad Ciudadana
• Primeros Auxilios.
• Policía y medio Ambiente.
• Preparación Física I y II
• Derechos Humanos I y II
• Ética y Valores
• Comunicación Oral y Escrita.
• Vigilancia y Apoyo Comunitario.
• Cooperación Ciudadana.
• Cultura de la Legalidad.
En la segunda fase, la cual dura dos semanas, los desmovilizados se someten a un proceso de selección con la vicerrectora de admisiones de la policía y serán asignados en el área donde ellos tengan mayores aptitudes. Este proyecto cuenta con 14 especializaciones en total en zonas rurales y urbanas:
En las áreas URBANAS se harán cargo de actividades relacionadas en las diferentes ciudades que hacen parte de este proyecto como Medellín, Villavicencio y Yopal, entre otras.
• Auxiliares comunitarios:
La Policía Nacional lleva a cabo programas comunitarios en diferentes
partes del país. Los auxiliares estarán encargados de apoyar
y ayudar en cada uno de estos.
• Centrales de Abastos: Estarán encargados de la verificación
y la supervisión del personal que realiza trabajos en las centrales:
vendedores, carretilleros, encargados de los desperdicios, entre otros.
• Control Interno Espectáculos Públicos: prevenir
riñas y desórdenes durante espectáculos públicos:
conciertos y partidos, entre otros.
• Brigadistas de Carreteras: Verificación del estado de las
vías en las diferentes parte del país: derrumbes, restricción
de carreteras.
• Auxiliares en Prevención de Delitos: Hacer parte de campañas
de prevención de delitos, por ejemplo, el porte ilegal de armas.
• Cuerpo de Bomberos: En casos de emergencia, apoyen al cuerpo de
bomberos.
• Auxiliares Cívicos de Tránsito: Se encargan de recordarle
a la gente el cumplimiento de las normas de tránsito: pasar por
las cebras, usar los puentes peatonales, no parquear en sitios prohibidos.
• Vigías Comunitarias: Estarán encargados de vigilar
las calles en diferentes barrios en las ciudades.
• Terminales y Sistema Masivo de Transporte: Ejercerán control
sobre los vendedores ambulantes, taxistas y revisión de equipaje
en los principales terminales de transporte.
• Recuperación del Espacio Público: Recuperar espacios
que están siendo usados sin ningún permiso, por ejemplo:
lugares invadidos por vendedores ambulantes.
En el área RURAL se harán cargo de actividades relacionadas con el campo, recursos naturales y selvas.
• Guarda Parques:
Harán mantenimiento, reforestación y cuidado de los parques
naturales en Colombia.
• Guías para Desminado: Los reinsertados que tienen conocimiento
sobre el tema serán encargados de buscar minas antipersonales.
• Protección Oleoductos: Evitar ataques y robo a oleoductos
en el país.
• Erradicación Manual de Cultivos: Ayudar a la erradicación
de cultivos ilícitos.
El proyecto se encuentra operando en 14 departamentos donde hay un coordinador (con ayudantes dependiendo del número de personas que tengan a cargo) que llevará controles disciplinarios y una hoja de seguimiento por cada uno de ellos. Ninguno de los integrantes de este proyecto llevará armas ni uniforme y tampoco figuraran como empleados de la Policía Nacional de Colombia. Todo lo relacionado con sueldos, salud y vivienda es apoyado por el Gobierno.
Según el Coronel León Riaño, encargado de la oficina de coordinación para los procesos de desmovilización, este proyecto tiene riesgos como cualquier otro plan general, pues trasformar personas que están acostumbradas a la ilegalidad no es algo fácil de lograr; pero está optimista que con la voluntad de los desmovilizados, el apoyo de la sociedad y de diferentes instituciones, este proyecto podrá salir adelante, para darles una oportunidad de empleo a los reinsertados y al mismo tiempo ayudar a brindar más seguridad al país. Por ejemplo, los guías para desminados van a ayudar a erradicar las minas antipersonales que tanto han afectado al país pues se va a contar con personas expertas en el tema. El coronel reiteró que con el proyecto están ayudando a conseguir la paz por medio de hechos y no de opiniones (Ver anexo 2)
En conclusión, el proceso de reincorporación a la vida civil de personas y grupos armados ilegales que está adelantando el Gobierno Nacional requiere de un esfuerzo conjunto entre las entidades territoriales, el Estado y las Instituciones Privadas. Se trata de educar a los reincorporados y prepararlos a la vida laboral.
Es indudable el gran esfuerzo que el Gobierno del Presidente Uribe está ejecutando con el proceso de reincorporación. La preparación para la vida laboral comprende beneficios jurídicos, de salud, educación, ayuda humanitaria, apoyo psicosocial e inserción económica y productiva los cuales demandan inversión, dedicación, planeación, seguimiento y monitoreo para velar por el cumplimiento de los planes de acción.
El Estado Colombiano necesita el apoyo de toda la población para lograr su objetivo: mantener ocupada la población beneficiada en construir bienestar social mediante el trabajo, en vez de que continúen en la ilegalidad valiéndose de actos terroristas que sólo conducen a más pobreza, miedo y violencia.
El Estado colombiano ha llevado a cabo en el pasado varios programas de reinserción, con resultados relativamente satisfactorios, pero nunca uno de esta magnitud. De su éxito depende que las personas que empuñaron las armas se conviertan en ciudadanos útiles, y se evite el riesgo de que se pase de una violencia organizada a una atomizada, pero no menos grave. Es indispensable hacer seguimiento detallado al proceso para hacer a tiempo correctivos. El programa de reincorporación a la vida civil es uno de los más grandes retos que enfrentará el Estado en los próximos años.
Vale la pena recordar que en la Historia de Colombia, el Estado para buscar una solución negociada al conflicto adelantó unos procesos de paz y reconciliación mediante políticas de perdón y olvido, sin aplicación de la justicia. Esto permitió una amplia participación política de los excombatientes guerrilleros en el Congreso de la República, apoyos económicos e indulto; tanto así, que en 1.992 la Fiscalía fue inhabilitada para continuar el proceso de investigación contra el M-19 por los hechos cometidos en el Palacio de Justicia.
El actual proceso de reincorporación a la vida civil de los grupos alzados en armas, difiere de los anteriores pues no fomenta la impunidad, al contrario, se contempla por primera vez la aplicación de la justicia mediante la ley de Justicia y paz aprobada el 22 de junio del año pasado, en la que no existe indulto para todos aquellos que cometieron delitos de lesa humanidad y permite la reparación a las víctimas.
- Datos del 8 de agosto de 2005, Fuente Programa para la Reincorporación a la Vida Civil, del Ministerio del Interior y de Justicia.
- Creative Associates Iternational. Inc, “Competencias Municipales y Departamentales con Relación al Programa de Reincorporación” Informe Final, 2005.
- Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría de Gobierno, “Desmovilización, un camino hacia la paz”. Bogotá, Octubre de 2005.
- Ver Creative Associates Iternational. Inc, “Competencias Municipales y Departamentales con Relación al Programa de Reincorporación”
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