Home
EL PROCESO DE REINCORPORACION, OTRO PASO HACIA LA PAZ
Entrevista
a César Gutiérrez Bravo
Asesor de Programas de Reincorporación del Ministerio del Interior
y de Justicia República de Colombia
28 de octubre de 2005
1º.
¿En que consiste el Programa de Reincorporación a la Vida
Civil (PRVC)?
El PRVC consiste en una serie de beneficios que otorga el gobierno nacional
a quienes valerosamente han optado por dejar las armas de los diferentes
grupos armados ilegales. Hoy recibimos personas de todos los grupos porque
existen dos tipos de desmovilización: la individual, que son quienes
desertan voluntariamente de sus grupos, y la colectiva, quienes llegan
al programa de reincorporación mediante los acuerdos de paz que
se firman en Ralito.
2º.
¿Qué elementos son competencia del gobierno central y cuáles
de los gobiernos regionales?
Del gobierno central, la política de reincorporación a la
vida civil, la negociación con estos grupos armados ilegales, y
las garantías para que la realización sea efectiva. Por
ejemplo: abrir los cupos en el sector salud, para que ellos puedan llegar;
gestionar con los gobiernos locales los cupos en educación y capacitación;
colaborarles en formación de proyectos productivos; gestionar el
trámite de los documentos necesarios para que ellos accedan a la
legalidad, pasado judicial, cédula y libreta militar.
Y de los gobiernos locales esta la articulación directa de estos programas, vincularlos en los programas psicosociales que tengan en sus municipios, en sus departamentos, en actividades educativas y culturales. Algunas Alcaldías y Gobernaciones nos han colaborado y pasado propuestas para vincularlos en trabajos comunitarios y actividades productivas en sus ciudades.
3º.
¿Cuáles son los parámetros para establecer las oficinas
regionales o Centros de Referencia de Oportunidades –CRO-?
Esos lugares dependen en primera medida de los mayores puntos de concentración
de las desmovilizaciones. Hemos tenido seis grandes puntos: en Cúcuta
debido a la desmovilización del bloque Catatumbo que contempló
cerca de 1500 hombres; en Montería, que acoge toda la zona de Córdoba
y norte de Antioquia, porque ahí tenemos la mesa de negociación
en Ralito; en Sincelejo debido al porcentaje de la población que
se va a la zona norte del país; Uraba, también por la desmovilización
del bloque bananero; Medellín porque en esa zona tenemos cerca
de 3000 personas; y el Valle del Cauca por la desmovilización de
los bloques Calima y Pacífico que estaban situados allá.
Acá en Bogotá tenemos CRO porque el número de desmovilizados individuales es muy alto. Adicionalmente tenemos otro tipo de herramientas como los CRO móviles, que son grupos de profesionales que se desplazan a diversos lugares del país donde no es necesaria la fijación de un CRO permanente, sino que se hace una convocatoria en un municipio del departamento del Cesar donde se convoca a la gente de toda la región para solucionar y trabajar con ellos las expectativas y los beneficios con lo que el gobierno se ha comprometido.
4º.
¿Por qué en Bogotá no se manejan programas de reincorporación
para colectivos?
Porque el número de colectivos que hay en Bogotá es mínimo
y ellos se desplazan libremente hacia los lugares que quieren vivir. Pero
¿qué pasa? Con los colectivos hay una tarea, y es que estos
se desmovilizan con todo, entonces con el comandante y los empresarios
de la región, ellos tienen la oportunidad de estar en sus regiones
de origen. La mayoría por supuesto no son de Bogotá, en
Bogotá tenemos sólo 50 colectivos.
Quizás, se maneje un programa de reincorporación en la Capital, cuando se desmovilice el bloque central Bolívar que opera en Bogotá y en 10 departamentos, y tengamos un número creciente de colectivos. Los desmovilizados colectivos tienen una particularidad y es que ellos generalmente se quedan en sus regiones de origen, o se regresan a sus casas, o construyen en los lugares donde actuaron un modelo de vida desde la legalidad.
5º.
¿Cuáles son los beneficios que ofrece el programa de reincorporación?
El programa ofrece servicios en materia psicosocial, que es el tema transversal
de todo el programa, porque cobija todas las áreas: educativa,
laboral, de formulación de proyectos, y de relaciones con la comunidad.
El tema psicológico para nosotros en importantísimo, al
igual que el tema de educación y capacitación. Esos son
valores fundamentales, valores agregados que les damos pues nos hemos
encontrado con que el 15% de los desmovilizados son analfabetas y el 40%
son analfabetas funcionales, esos son unos niveles muy bajos en educación.
En el tema de salud muchos pertenecen al régimen contributivo y otros al SISBEN, y nosotros les estamos buscando con los municipios y el ministerio de protección social el que ellos y su grupo familiar puedan cobijarse en salud.
También se les otorgan beneficios en ayuda humanitaria que es un aporte mensual que nosotros les realizamos cuando ellos nos demuestran que están estudiando o trabajando. Eso contribuye a su independencia, a que ellos fijen responsabilidades
6º.
En el caso de la inserción económica y productiva ¿cuáles
son las características de los programas?
Hay dos tipos: la reincorporación individual, que ofrece un acompañamiento
y una capacitación en el tema de proyectos productivos que ellos
mismos presentan de manera individual, nosotros les colaboramos con un
pequeño capital semilla, un aporte que los conduce a ellos a realizar
empresa. En este momento ya hemos desembolsado 1.717 proyectos productivos
individuales a los cuales les venimos haciendo un seguimiento para mirar
su efectividad. Hacer empresa en Colombia no es fácil, pero esperamos
tener un nivel de seguimiento al máximo para saber cuántos
de estos muchachos cumplieron sus metas de ser empresarios y a cuáles
hay que darles una colaboración en el tema de ocupación.
En el tema de ocupación, no todo el mundo nace para ser empresario, por eso intentamos con el sector privado y con algunos programas del sector público ocupación especialmente en oficios no calificados o semicalificados.
Para los colectivos también existe la misma modalidad, lo que pasa es que la distribución de ellos es mucho más fácil de seguir, tenemos un acompañamiento internacional de la OIM, y firmamos un convenio con la policía nacional para que 2.000 beneficiarios del programa colabores, sobretodo en la temporada de diciembre y durante un año o más si es posible, colaboren en la observación de las carreteras, en la erradicación manual de cultivos ilícitos, como auxiliares de tránsito en los municipios, en los desminados y como guardabosques. La defensa civil nos ha pasado propuestas para que ellos actúen en estas ocupaciones, en tema de proyectos y macroproyectos productivos. Porque es que más del 70% de estos muchachos son menores de 25 años, entonces tenemos que buscarles proyectos de vida a largo plazo para que ellos no tengan la opción, no tengan la tentativa de regresar a las armas.
7º.
¿Cuál es la sostenibilidad de estos programas a largo y
mediano plazo? ¿En realidad son procesos sostenibles que garanticen
la independencia económica de los reincorporados a futuro?.
Los proyectos colectivos están siendo monitoreados con todas las
garantías con el Banco Agrario, con FINAGRO y desde la Oficina
del Alto Comisionado para la Paz y nosotros estamos haciendo el seguimiento
a todos estos proyectos productivos con la ayuda y colaboración
de los empresarios de las regiones y con los planes de desarrollo de las
regiones. Son proyectos que las regiones han venido estudiando y desarrollando,
y consideramos que podemos contribuir en ese aspecto.
Con los desmovilizados individuales cabe anotar que hemos tenido algunas experiencias que nos han hecho saber y conocer que necesitamos hacerles un seguimiento más exhaustivo y es así como diferentes empresas del sector productivo y del sector servicios, por ejemplo, las lavanderías de autos, el sector floricultor, el sector avícola, pecuario, ganadero, lechero, se compromete a involucrarlos en la cadena productiva y a hacerles un acompañamiento durante todos los tres años dependiendo de cada entidad.
Entonces si el proyecto productivo del muchacho es la producción de leche a través de un ganado, en una región determinada, los empresarios del ramo se han comprometido a comprar esos productos al mejor precio durante tres años ,al menos, de hacerles un seguimiento, acompañamiento técnico, de visitas y eso nos garantiza a nosotros una tranquilidad porque el Gobierno los cobija durante 18 meses, que son prorrogables a 24 dependiendo del comportamiento, es muy importante para nosotros que después de que salen del programa el sector privado y la comunidad los acoja.
8º.
Las alcaldías de las diferentes regiones han generado programas
para la ocupación de los reinsertados. Dentro de esos programas
¿cuál es el más viable y ofrece mejores perspectivas
a largo plazo?
Existen muchos programas interesantes que favorecen el desarrollo de las
regiones, eso depende de la rotación que haya en el ramo. Por ejemplo:
en Sincelejo hay un problema y es que los arroyos se desbordan, entonces
el Alcalde pidió colaboración para que no se desborden los
arroyos, para que podamos utilizar bien los canales de riego de la ciudad,
entonces son medios que podemos ir acompañando. En Montería
están en el tema de auxiliares del tránsito, cuidando eventos
y eso disminuye eventos con la policía nacional. Cuando se realiza
un concierto se necesitan cerca de 200 efectivos y eso deja casi desprotegida
la ciudad, nosotros prestamos a los muchachos capacitados para que ellos
cuiden el evento y no ha habido ningún inconveniente, entonces
esto va generando confianza dentro de la ciudad.
Hay un programa nuevo que se implementó desde el 1 de octubre en el municipio de Yopal que se llama Corazones Verdes, donde incluso trabajan dos desmovilizados discapacitados, eso es un programa en el que tenemos ya muchas expectativas, porque los otros se plantearon como soluciones iniciales, con necesidades puntuales de las ciudades en un momento determinado, pero Corazones verdes es más un tema como de reciclaje, es un tema de volvernos productivos en este tema de las basuras, de la recolección y eso es algo a los que le estamos apostando nosotros y nos parece muy importante.
9º.
¿Me podría explicar en que consiste el programa de auxiliares
cívicos en convivencia y seguridad ciudadana?
El programa de auxiliares cívicos en convivencia y seguridad ciudadana
tiene dos vías. La primera vía es la del sector privado,
es innegable que estos ciudadanos tienen una ventaja competitiva que los
hace conocedores y querer el tema de la seguridad, nosotros tenemos que
garantizar este tema de la seguridad sin armamento, una seguridad que
brinde herramientas para que ellos cumplan las perspectivas desde este
lado, que ellos ya no sean partícipes del robo, sino que denuncien.
Nosotros estamos realizando este tema desde la capacitación desde los profesores, lo denominamos “formación de formadores”. Hoy incluso estamos en la ciudad de Cúcuta en un taller de liderazgo con los profesores de estas personas, porque consideramos que hay que sensibilizar a la población y diseñamos un pensum especial con la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad, con lo cual nosotros consideramos que no queremos que salgan los mejores vigilantes, sino que salgan muy buenas personas después de realizar estos cursos. Eso es muy importante, que respeten la legalidad, los horarios, le jerarquías sin necesidad de armas, que tengan una buena atención al usuario. Para esto desarrollamos primero, la formación de formadores; segundo, una capacitación a ellos en lo psicosocial sobre como presentar entrevistas, como enfrentarse al público; tercero, desarrollamos un pensum especial para manejar en el sector privado; y cuarto, una colaboración a los empresarios del sector privado que nos albergan a estos muchachos en el sector de seguridad.
Adicionalmente tenemos con la fuerza pública una tarea para vincular al mayor número de hombres posible en el tema de auxiliares cívicos en seguridad y convivencia, pero eso los denominamos “servicio social reparatorio” porque consideramos que la filosofía del programa es que estas personas que haylan estado en un conflicto tienen que reparar en algo. La ley de Justicia y Paz que fue aprobada, nosotros la diseñamos para que estas personas resarzan a la sociedad en alguna medida por eso consideramos que el desminado de zonas, la erradicación de cultivos, son importantes. Hemos prevenido con estas personas que ingresen 30 toneladas de explosivos a Bogotá, hemos podido extraditar a personas como Simón Trinidad, como Sonia, hemos adelantado además pesquisas para obtener caletas, armamento, drogas. Entonces en el tema de auxiliares cívicos en seguridad ellos van a prestar una colaboración efectiva a la comunidad.
La filosofía del programa es que mediante la reparación se integren a la sociedad colaborando con actividades propias de la seguridad pero como auxiliares de la fuerza pública
10º.
¿En que zonas del país se pretende implementar este programa?
Hay varias fases del proyecto, ya comenzó la primera fase que es
Bogotá. La segunda fase contempla el Valle, Norte de Santander,
Antioquia, Córdoba y Bogotá, y hay una tercera fase que
estamos en diseño y evaluación que albergaría las
regiones como Nariño, Cauca, Sucre, parte de la costa norte, y
de pronto un poco de los llanos orientales.
11º.
¿Hay algún mensaje que quiera dejar a la ciudadanía
sobre los procesos de reincorporación?
Esta es una tarea de todos, esto es un compromiso de todos, lo único
es que miremos las oportunidades. Ellos son seres humanos que tuvieron
el valor de dejar las armas y tratar de encontrar una vía en el
lado nuestro. Acojámoslos, seamos receptivos con ellos, miremos
y trabajemos conjuntamente con el Gobierno nacional para realizar propuestas
que sean permanentes y sostenibles en el tiempo, para que estas personas
se inserten productiva, cultural, social y políticamente a la vida
civil.
